Original
2016-10-08
蔡文君 谢冰峰 等
国防科技要闻
2014年，美国政府发布《四年一度防务评审》（QDR）报告，将创新确立为美国国防战略的主线。同年底，美国防部提出第三次“抵消战略”，进一步强调和推动国防科技创新。在此背景下，国防创新试验小组（DIUx）应运而生，在组织架构、职能任务和运作模式等方面进行了大胆创新。尽管DIUx的成立和运营仍处在探索阶段，但却是美国国防领域一次革命性的尝试，它将与DARPA等传统创新机构互为补充，有力推进美国国防科技快速发展。▲美国防部长卡特为DIUx题字一、成立背景2014年以来，国防部和军种纷纷将推动科技创新作为未来工作重心。但因国防预算有限，且军方官僚程序和繁琐规章已不适应当前技术发展需要，严重挫伤私营企业参与国防研发工作积极性，这些都对军事技术创新产生不利影响。而随着以信息技术为代表的现代科技加速发展，民用领域技术发展水平已大大超越国防领域，美国防部开始将目光转向创新活力更强的商业领域。DIUx正是诞生于这样的背景之下，以期采用全新的模式另辟蹊径，推动科技创新。一是全球创新环境发生巨大变化。长期以来，美国国防部的技术创新一直作为美国国家安全能力强有力的支撑，并屡屡引领技术创新潮流。但是新世纪以来，全球创新环境发生巨大变化，呈现技术传播快、壁垒低、信息获取渠道更为广泛等特点。技术创新方式更为灵活，军民两用的趋势更明显，中小企业成为国防科技创新的主体，国防部越来越重视中小企业在推动国防科技创新中的重要支撑作用，但是受军方各种规章的约束以及军方研发采购任务投资回报周期较长的影响，私营企业参与军工科研生产的积极性越来越低。因此，将外部创新高效引入到国防部现有的创新系统中显得尤为迫切。为了进行快速创新，充分利用民用技术推动国防科技创新，就需要提高工作效率，对美军科研生产管理制度实施调整改革，采用更加市场化的运行模式，吸引更多的企业参与到国防科研活动中。▲美国防部副部长沃克访问硅谷DIUx二是美国国防预算支出受限、技术需求迫切。当前美国财政紧缩，美国严格控制国防预算支出规模，对国防科技的发展也有一定的影响，同时，技术发展加快、美军响应作战要求的周期越来越短，传统由政府单向主导、官僚化的管理模式逐渐脱离技术创新的需要，不再适应当前的环境。因此，美国国防部迅速调整策略，建立国防创新试验小组，引入风险投资管理模式，为国防科技创新发展提供金融支持。风险投资的模式对于投资者和投资对象而言是合作共赢的局面，国防部可以从商业领域技术创新中受益，缩短需求响应周期，快速获取最新技术；中小创新型企业可以快速获得风险资金投入，在市场环境中参与国防科技创新，降低企业的市场风险和政策风险。▲卡特在访问硅谷DIUx期间听取中小企业的产品介绍三是美国国防创新竞争加剧。在第三次“抵消战略”引领下，创新的号角响彻美国防部，战略能力办公室、军种实验室、项目管理部门都在不断强化自身的创新能力，创新竞争的局势空前加剧。各机构纷纷出台政策文件大力引导创新，开展论坛、挑战赛、主题日等活动广泛征集和展示优秀创意，采取简化流程手续、扩大知悉范围等措施鼓励更多力量参与创新。在此背景下，国防部在硅谷创立DIUx，是从全新的角度做出尝试，顺应当前创新竞争的大环境，使国防部从非传统商业领域获得技术创新，并解决当前面临的诸多问题，加速国防科技快速发展，重新巩固美军技术和能力优势。二、基本情况DIUx是美国国防部通过创新提升国家安全能力的重要机构，是国防部从高新技术公司和企业获取创新前沿技术的前哨。DIUx更加注重外部创新，主要致力于将外部创新引入到国防部现有的创新系统中，建立一个能与最尖端科技企业与人才对接的机构。▲卡特会见DIUx官员其主要任务包括：①加强并构建国防部与企业之间的联系，使国防部获取前沿的商业技术和人才；②将前沿的商业技术转移到国防部，确保作战人员的战场优势；③简化创业公司和非传统成员参与国防工业采办的路径；④利用合同、竞赛等手段解决国防部面临的问题，同时维持企业家和投资者对美国面临技术挑战的兴趣；⑤吸引最出色的科学家和工程师，通过DIUx，私营公司可以选择派遣年轻的技术人员到国防部工作1~2年。目前，DIUx项目已经直接支撑了国防部多个机构，主要包括空军航空与导弹系统中心、陆军医务司令部、陆军情报和安全司令部、网络司令部、特种作战司令部、海军第十舰队等。▲卡特向DIUx员工讲话DIUx针对特定技术领域，组织由大型技术公司、小企业、初创公司、五角大楼以及相关军队用户参加技术展示会；经过沟通需求、技术推销后，筛选目标公司，由风险投资公司进行投资；军兵种开展技术项目试验，并最终在模拟作战环境下试验技术；如果满足需求，则开始签订合同进入采办程序。DIUx获取技术与产品的方式与以往美军获取技术与产品的模式有显著差异。一是投资模式不同。国防创新试验小组采用风险投资的采办模式，而不是传统的计划合同管理模式，鼓励寻求有潜在创新与突破的领域，风险较高，允许相关投资的失败；二是要求投资回报周期短。该小组的投资周期与商业领域的周期相似，一般在3~6个月，与传统获取技术与产品的数以年记的采办周期有很大差异；三是管理方式灵活高效。摆脱了传统办事制度繁琐的约束，军方工作人员和企业沟通联系紧密，便于开展合作和协调。2015年8月，美国国防部在硅谷正式成立了首个DIUx。2016年7月，国防部又在位于波士顿设立第二个DIUx，采用软件版本升级的方式命名为DIUx 2.0。此后，国防部对DIUx的领导结构及工作形式进行调整，由国防部长卡特授权DIUx直接向其汇报工作，并赋予其合同签订权力，划拨专项预算，并改造进一步其领导管理体制。据悉，国防部后续还会建立多个类似的技术创新中心，可能的地点包括奥斯汀、辛辛那提和西雅图等。▲卡特宣布设立第二个国防创新试验小组三、工作流程DIUx的主要工作称为商业领域方案征集（CSO），旨在寻求创新建议、商业技术，创新指的是任何新型技术、方法、现存技术中新的应用以及有助于维护美国国家安全的商业解决方案，是一个开放性的（有效期为5年）、竞争性的过程，以改进国防部采购与开发工作，提高作战部门使用的系统组件性能，提高军事人员执行任务效能。该过程主要由主管部门发布公告初步征集解决方案概要，然后对征集的解决方案概要进行评估，评估结果为优秀的公司会被邀请提交正式提案进入下一轮竞争。主管部门还会邀请公司通过方案评估来展示他们的技术，也可以随时与公司进行讨论，并且在任何时候添加他们感兴趣的内容。CSO将会催生原型项目，不仅包括商业或战略投资的商业化技术，而且还包括概念演示、试点以及灵活的开发活动，这些都可以逐步提高商业技术以及国防应用的思想观念。（一）主要步骤▲商业领域方案征集（CSO）步骤一是解决方案概要的准备。阶段1：提交方需提交一份解决方案概要，主要包括标题页、执行概要、技术概念、公司的生存能力；阶段2：这一阶段公司通过面对面演示或提交书面意见向政府展示，需包括更多的细节以及技术和商业上的可行性。主要标明：价格/时间表的估算、国防效用、运行影响、技术原型、数据权力声明。二是提案准备。阶段2评估通过后，公司会收到政府提案邀请，届时公司需提交一份完整的提案。这一阶段主要讨论提案的想法和细节。由技术提案和提案价格/成本/进度两部分组成。三是签订合同。根据评审结果和经费的实际情况，DIUx将会与最合适的单位签订合同。合同为固定价格，使用“其他交易协议”（OTA）的基本类型。OTA类似于商业合同，可以不受绝大部分政府采购法规和规章束缚，允许政府更加快速及简便的与企业签订合同，从而避免部分最具创新性的商业公司因手续繁琐不愿意为国防部开展研发工作。协议官将直接参照OTA的条款和条件（包括支付）与公司进行谈判。▲DIUx近日向希尔德人工智能公司授出一份为期9个月、价值100万美元自主战术空中无人机合同（二）评估标准一是阶段1的评估标准。该阶段的评估分三部分，首先评估技术观念的价值优势即在政府目的领域的可行性；然后对概念/技术/方案与政府目的领域的相关性以及提议的创新性、独特性和可利用性进行评估；最后政府会评估公司实力和提出方案的商业可行性，并将根据外部市场的研究来评估公司的生存能力。二是阶段2的评估标准。该阶段将会基于以下因素进行评估：1）提案与增强DOD任务有效性的相关程度；2）粗略估算价格的可接受程度；3）大致进度表；4）非传统和或小企业参与或分担1/3费用的公司情况；5）提案要具备开发样机的条件；6）相关数据权属。三是提案评估。提案由政府的专家基于以下标准进行评估：1）提案与破坏性防护能力的相关程度，包括加速创新发展对第三次“抵消战略”促进的程度；2）提案尤其创新方案的技术优势；3）提案执行计划的现实性和充分性；4）价格的现实性和合理性。近日，美国国防部部长阿什顿·卡特宣布，国防部正在得克萨斯州奥斯汀组建新的DIUx外设办公室，这将成为继硅谷、波士顿之后的第三个DIUx前哨站。卡特称，奥斯汀是理想的DIUx办公室所在地，这里云集着众多企业家和创业公司，以及德克萨斯大学14家系统研究所和众多科研人员，位于得克萨斯州中部的“硅丘”长期以来一直是科学与技术创新的“温床”。他补充称，得克萨斯大学的重点研究领域包括先进计算、数据可视化、机器人、能源、工程与设计等。▲9月14日，卡特在德州奥斯汀听取DIUx成员汇报组成：DIUx奥斯汀外设办公室将由克里斯蒂·阿比扎伊德领导，阿比扎伊德此前在国防部担任负责阿富汗、巴基斯坦与中亚事务的副助理国防部长。DIUx奥斯汀办公室雇员将从当地预备役军人及国防民警卫队队员中选拔，他们以兼职的身份，在常规预备役任务以外，帮助DIUx奥斯汀办公室与研发国防部所需技术的当地企业进行联系。DIUx奥斯汀办公室也将与DIUx硅谷办公室、波士顿办公室合作。克里斯蒂·阿比扎伊德向主管DIUx计划的拉吉·沙赫负责，拉吉·沙赫直接向国防部长卡特汇报工作。研究领域：DIUx研究重点包括自主性、人工智能、机器学习、网络安全及分析等一系列技术领域，DIUx采用一种新的缔约机制，称为“商业解决方案征集”（CSO）。过去3个月来，DIUx签署了5项协议，总价值350万美元；另有22个正在规划中的项目涉及网络防御、自主海上航行器及虚拟模拟演习等领域，将吸引6500万美元的投资。如果DIUx模式继续取得成功，国防部将寻求继续成立其他创新中心，复制相关模式。来源：DIUx网站等/图片来自互联网中国国防科技信息中心 蔡文君 谢冰峰 王璐菲原创稿件，如需转载请注明出处。欢迎关注本公众号：
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