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数 博 前 言

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四月

星期五

2014年以来，按照省委、省政府关于发展大数据的战略部署，贵州省政府办公厅以提升行政效能、创新社会管理、完善公共服务为目标，全力打造“电子政务云”。图为贵州省电子政务云架构示意图。

近日,贵州省人民政府印发了《贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，方案提出，全面推进政务服务流程和方式系统性重塑，以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合，推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式，大幅提高全省政务服务标准化、协同化、智能化水平，实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”，通过打造“全省通办、一次办成”政务服务品牌，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

文件出台背景

●　为落实国家和省有关要求,推进政府“效能提升年”建设,解决不同地区不同层级业务协同难、审批服务标准不统一、企业和群众办事成本高等问题,特印发《实施方案》,旨在实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”。

●　《实施方案》充分结合贵州特点,一是贵州地处山区,交通不便的问题,群众出行成本高；二是贵州省作为全国首个大数据综合试验区,内陆开发区,“互联网+政务服务”试点示范地区。

●　《实施方案》提出“全省通办、一次办成”改革工作,涉及范围广、改革深度深、破解问题难度大,是落实国家部署的升级版,是贵州政务服务的新阶段。

文件主体框架

●　20项改革任务

　　1、梳理“全省通办”清单

　　2、实现通办事项标准化

　　3、制定“全省通办、一次办成”操作规程

　　4、完善“全省通办”系统支撑

　　5、设置“全省通办”窗口

　　6、畅通邮政寄递渠道

　　7、优化再造政务服务流程

　　8、全面推进电子印章应用

　　9、建立协同办理授权信任机制

　　10、推进异地受理协同联动

　　11、推行帮办代办服务

　　12、拓展事前辅导服务渠道

　　13、实现政务服务高频证照通用

　　14、推行“一件事”多事项全省通办

　　15、推进网上“一口申报”

　　16、升级贵州政务服务网移动端

　　17、推进政务服务信用监管

　　18、绘制政务数字地图

　　19、加大多渠道政务服务供给

　　20、探索推进跨省联办

●　3个重要时间节点

《省人民政府关于印发贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案的通知》(黔府发〔2020〕4号)分为三个阶段目标任务：

异地收件、远程受理阶段(2020年7月实现)

通过省市县三级实体政务大厅通办窗口和互联互通的“全省通办”系统、大厅窗口视频系统,实现部分事项行业内“全省通办”,30%的政务服务事项就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达。

特点:代收材料、代发证照等审批服务辅助工作,改变群众物理距离的来回多次跑动,节省办事成本。

目标:在实现部分事项行业内“全省通办”,30%的政务服务事项就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达。

任务:

　　1.梳理“全省通办”清单

　　2.实现通办事项标准化

　　3.制定“全省通办、一次办成”操作规程

　　4.完善“全省通办”系统支撑

　　5.设置“全省通办”窗口

　　6.畅通邮政寄递渠道

异地受理、远程办理阶段(2020年12月实现)

通过优化再造服务流程,建立协同办理授信机制,推进电子印章应用,拓展事前辅导渠道,推行帮办代办服务,提升“全省通办”深度,实现“全省通办”事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证。

特点:在事项标准化的基础上,通过异地受理,更精准减少群众跑腿次数。

目标:提升“全省通办”深度,实现“全省通办”事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证。

任务:

　　1.优化再造政务服务流程

　　2.全面推进电子印章应用

　　3.建立协同办理授权信任机制

　　4.推进异地受理协同联动

　　5.推行帮办代办服务

　　6.拓展事前辅导服务渠道

　　7.实现政务服务高频证照通用

　　8.推行“一件事”多事项全省通办

融合互通、无差别办理阶段(2021年12月实现)

通过完善系统功能,优化平台应用,统一服务入口,建立数据认证机制,创新服务供给模式,实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展。

特点:按照线下改革不停、线上创新不断的思路,推动更多“全省通办”事项网上办理,在单一事项“全省通办”基础上,实现更多事项集成通办、跨省联办。

目标:实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展。

任务:

　　1.推进网上“一口申报”

　　2.升级贵州政务服务网移动端

　　3.推进政务服务信用监管

　　4.绘制政务数字地图

　　5.加大多渠道政务服务供给

　　6.探索推进跨省联办

●　注:异地收件　与异地受理的区别

异地收件:由通办窗口人员收取申请材料后传输至属地办理部门,由属地办理部门对申请材料进行核对,判断是否受理,实现的是申请人不受区域限制,就近申请。减少了群众的办事成本,但因收件后立即办理,还不能确保“一次办成”,同时,未受理也就为开始审批计时,在办理提速上还有优化空间。

异地受理:由通办窗口人员按照部门给出的统一标准,对申请人提交的材料是否齐全符合要求进行核对,当场判断是否受理,审批开始计时。在“全省通办”基础上,砍掉受理前弹性时限,实现标准受理,最大限度保障了“一次办成”。

要说明的问题

●　窗口怎么设

市县政务服务中心要抓好“全省通办”窗口建设,充实“全省通办”人员队伍,配齐必要设备和资源。

1.各级实体政务大厅设置“全省通办”收件窗口,与通办事项审批部门窗口开展异地视频会商收件。

2.组织开展“全省通办”窗口人员辅导培训,确保能对申请材料准备的常见错误等进行辅导和解答,做到一个事项一次提交、一次办成。

●　“全省通办、一次办成”的政策支撑

1.受审分离。“全省通办”窗口人员完全遵照部门给出的收件受理标准执行,实现受审分离。

2.关系。“全省通办”窗口人员只负责审批前的事务性工作,是委托与被委托的关系,不涉及行政权力的转移,实质审批主体和权限完全没有改变,符合现行法律法规规定,风险可控,各部门完全可以打消放权的顾虑。

3.透明化。在“全省通办”推行后,所有审批流程在网上留痕,权利运行更加透明。

●　系统支撑实现路径

针对部门自建系统取消难,国家部委建设的系统数据接口打通难等问题,将采取三种技术路线实现“全省通办”网络支撑。

1.没有自建系统的,直接使用“全省通办”系统。

2.省内/国家自建系统。①打通省内自建系统数据接口。②通过国办渠道进行协调。

3.由国家部委建设的系统由于国家安全等原因不能实现系统对接、数据共享的,由“全省通办”窗口人员录入国家系统办理。

●　《实施方案》时限为什么设定为2年

1.2020年底,实现异地受理、远程办理、就近打证的“全省通办”新格局,完成政府工作报告任务。

2.“全省通办、一次办成”巩固提升年,通过统一服务入口、优化平台应用简历数据认证机制等改革举措,进一步巩固提升改革成果。

4月1日,贵州省“全省通办、一次办成”改革工作动员视频会在贵阳召开。会议全面解读了《贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》,并安排部署2020年“全省通办、一次办成”改革工作。

打造政务服务新品牌　持续助力高质量发展

“2015年以来,贵州以标准化建设为主要抓手,实现了政务服务从分散办到集中办的嬗变,现在这项工作已进入尾声。”省政务服务中心主任饶晓亭在会上介绍,今年,贵州省《政府工作报告》提出“推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通,实现‘全省通办、一次办成’”的目标,就是要求政务服务工作转型升级到以“全省通办、一次办成”为主要抓手,充分整合利用全省五级全覆盖线上线下资源的优势,推动“互联网+政务服务”升级,打造贵州省政务服务品牌。

会议提出,要提高政治站位,充分认识改革的重大意义——

行政审批制度改革事关全省推进政府职能深刻转变、事关经济社会发展大局、事关民生福祉。推进“全省通办、一次办成”改革工作是省委、省政府改变审批方式、重组组织形态,推动政府运作机制创新的重大决策部署,对降低制度性交易成本,提升政府效能,持续激发市场主体活力和社会创造力具有重要意义。

“全省通办、一次办成”改革是贵州“放管服”改革的重大举措,是提升政府效能的具体抓手,是高质量发展的迫切需要,是贵州政务服务提档升级的重要标志。

据了解,2015年以来,贵州连续四年成为国务院一体化政务服务建设试点省份,今年又作为自建系统整合试点,省市县乡村五级线下标准化线上“一张网”建设取得了阶段性成效,推出的“五全服务”“一体化平台建设”“集成套餐服务”等改革举措在全国影响深远,为深化“放管服”改革贡献了贵州智慧。打响“全省通办、一次办成”政务服务品牌,将助力贵州深化“放管服”改革再迈新台阶。

会议提出,要抓住改革重点,精准推进改革任务——

全省各级政务服务中心要结合工作实际,对标对表,全力以赴推进改革,特别是要精准推进,真正释放改革红利,助力经济社会高质量发展。一是要全面吃透文件精神。二是要精准掌握目标任务。三是要系统谋划实施路径。四是要牢牢抓住关键环节,要合理调整大厅功能布局、在显眼位置设置“全省通办”窗口,要配齐必要设备,要充实人员队伍,要畅通邮政寄递。

会议提出,要强化组织领导,凝聚改革共识攻坚克难——

“全省通办、一次办成”这项改革覆盖面很广,横向涉及省直各单位、纵向包含省市县乡村五级,只有以各级政务服务中心为枢纽,连接各级各部门,形成协同攻关机制,才能迎难而上,攻坚克难。前期,省级已成立了政务服务系统“全省通办、一次办成”改革工作推进领导小组,各级政务服务中心也要比照执行,着力加强与部门之间协调配合,携手并进推动改革。

要盯牢时间节点完成改革。今年确保6月底前配齐硬件设施,连通系统平台,7月底前,设置“全省通办”窗口,配备专职窗口人员,8月底前,完成“全省通办”事项办事指南模版领用,全面实现“全省通办”有窗口、有人员、有机制、有设备、有办件的要求。

要合力攻坚推进改革。一是要定期向当地党委政府汇报改革进展情况和困难问题,尽最大努力争取党委政府支持。二是要加强全省纵向联动,增强大局意识,对工作中遇到的新情况、新问题要及时研究解决,本级不能解决的问题,要及时报告。三是要加强本级横向联动。

要严明纪律保障改革。“全省通办、一次办成”改革工作已分别纳入2020年“放管服”改革重点绩效评估目标和政务服务目标,各级政务服务中心要高度重视,比照省级做法纳入目标考核。

要强化宣传引导改革。各级政务服务中心要强化创新意识,主动对标先进,锐意探索创新,有条件的地区,可不拘泥于“全省通办”的三个推进阶段,率先探索“一件事”多事项异地通办和跨省联办,创造更多管用可行的“一招鲜”。要强化开门改革意识,紧紧地依靠群众、惠及群众,用多种形式宣传改革,让群众了解改革的目标任务内容,具体举措和相关要求。要强化目标导向意识,营造良好的创先争优氛围。　

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数字政府的“贵州经验”

2019年12月6日，2019中国数字政府服务能力暨第十八届政府网站绩效评估结果公布，贵州省政府门户网站位居全国省级政府门户网站第三。省会城市门户网站中，贵阳排名第四。

2014年以来，按照省委、省政府关于发展大数据的战略部署，贵州省政府办公厅以提升行政效能、创新社会管理、完善公共服务为目标，全力打造“电子政务云”。自2015年7月6日上线运行以来，中国·贵州政府门户网站云平台翻开了贵州网上政务的新篇章，贵州省政府门户网站在全国省级政府网站评估中，自2015年首次进入全国前十排名第七，至今仍保持在全国前十队列。

“淘宝式”政务 开展精准服务

“要紧紧依靠‘互联网+’，进一步深化‘放管服’改革，力争让群众企业办事像‘网购’一样方便！”2017年12月6日，李克强总理在国务院常务会议上对政务信息系统建设如此强调。

贵州政务服务网于2015年5月23日正式运行。2016年底覆盖省市县乡村五级，2018年按照国家政务服务平台标准规范升级完善，完成与国家政务服务平台对接，与省市56个自建审批系统进行融通，成为全国一体化在线政务服务平台的重要组成部分。

2019年，贵州省围绕李克强总理“让群众企业办事像‘网购’一样方便”的要求，运用大数据、云计算技术，打造了全国领先的贵州政务服务网“淘宝式”门户。

在建设理念上，贵州“淘宝式”政务实现了“你寻找”到“我推送”、从“政务信息化”到“服务定制化”、“政府供给导向”向“群众需求导向”三个转变。“群众感受网上政务及时公开，对于政府网站的公信力和受关注度都是极大的提升。”

同时，“淘宝式”门户还使用了一些前沿创新的做法。比如在全国首创多种泛圈推送算法，率先引用AI智能数据挖掘、智能数据匹配、智能数据修复，形成个性化的“个人画像库”和“企业画像库”；结合人口库、法人库、电子证照库等基础信息库，对数据进行不断丰富和扩展，为多维度的精准服务分析提供支撑。

截至目前，全省58.8万个政务服务事项在贵州政务服务网集中办理，总办件量达4100万件，2019年以来共享调用数据1900万次。

集约化建设 打造统一平台

集约化，是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径。2014年，《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》首次提出“推进集约化建设”，并要求“在确保安全的前提下，各省（区、市）要建设本地区统一的政府网站技术平台。”

对此，贵州省抢抓机遇，近年来坚定不移推进全省政府网站集约化建设，2014年率先在全国建设省级统筹面向全省的中国·贵州政府门户网站云平台，编制《贵州省电子政务云顶层设计2.0》，发布《政务云政府网站建设规范》和《政务云政府网站数据交换规范》两项地方标准。

在平台建设上，以推进整体迁移、逐步开展分级集约、积极引导整合上移的方式，加大整合力度，彻底消除政府网站数据开放共享的障碍。采取自上而下的方式进行，贵州省政府办公厅组织省直部门网站和市、县政府门户网站整体迁移至中国·贵州政府门户网站云平台，通过减存量、控增量，集约化建设取得明显成效。

截至2018年底，全省60%以上的政府网站已完成迁移，2019年底实现100%迁移；与此同时，全省政府网站总数从2015年普查时的4579个减少至目前的419个。按照《国务院办公厅关于印发<政府网站集约化试点工作方案>的通知》要求，贵州省被明确为政府网站集约化试点省份。

集约化建设，不但降低了运维成本、提高了工作效率，同时也深化了功能应用。近年来，各地各部门结合部门业务实际，建设了大量云工程、云应用，比如贵州省宏观经济数据库、贵州省政府数据开放平台等，平台通过数据打通等方式调用它们的数据同步更新，无需二次录入，增强了信息内容的准确性和时效性。

政府网站集约化“贵州模式”引起了外界的关注，贵州应邀参与了国务院办公厅《政府网站发展指引》编制工作,有关做法经验写入了正式印发的文件。国务院办公厅2016年第四次全国政府网站抽查情况通报，对贵州政府网站集约化工作给予了充分肯定。吉林、陕西等省（市、区）先后前来考察调研。

“大数据+”应用 汇集全省信息

2016年9月30日，贵州省政府数据开放平台正式上线，该平台是贵州省大数据局牵头，云上贵州大数据产业发展有限公司作为承办单位与技术支撑单位，贵州中软云上数据技术服务有限公司共同建设的政府数据服务门户。

该平台旨在促进政府数据资源的开发利用，鼓励企业、社会组织和个人利用数据资源开展商业模式创新，满足公众和企业对政府数据的“知情权”和“使用权”，向社会提供政府数据资源的浏览、查询、下载等基本服务，并逐步完善平台服务功能，提供类似汇聚发布基于政府数据资源开发的应用程序，开放指数分析等增值服务。

而贵州省人民政府门户网站的“政府数据”频道，正是围绕大数据战略行动，依托贵州省政府数据开放平台建设的，频道提供了“开放数据分类”“数据集下载量TOP10”“应用调用量TOP10”等内容，数据与贵州省政府数据开放平台实现了同源，是展现、宣传贵州大数据发展成果的重要渠道之一。

据统计，目前，贵州省政府数据开放平台已开放66家省直部门2001个数据资源，其中涵盖财税金融、交通运输、医疗卫生、科技创新等十余个重要领域数据，通过开放政府数据，有效带动社会治理和协同服务创新。截至2019年12月25日，贵州省政府数据开放平台访问次数为592399次，下载调用次数为194923次，平台用户数为5648个，开放数据接口数量为1380个。

在《2018中国地方政府数据开放报告》中，贵州省开放数据在省级中排名第二，贵阳市地市级中排名第一，数据质量、法规政策、风险管理等多个指标排名首位。据《2018年中国互联网发展报告》显示，贵州部门开放数量全国第一、开放数据质量全国第一。

构建数据型政府网站，是推动“放、管、服”的重要抓手，有助于群众了解政策、监督政府，从而提升社会发展效率，释放政策红利，通过网络实现政策“最后一公里”的到达。

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